近日，中共中央政治局召開會議全面部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，會議明確提出 “縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”，并首次將 “規(guī)范地方招商引資行為” 列為重點(diǎn)任務(wù)。這一決策釋放出招商引資領(lǐng)域變革信號，標(biāo)志著地方政府長期依賴政策優(yōu)惠的 “內(nèi)卷式” 競爭模式將終結(jié)，轉(zhuǎn)而走向以統(tǒng)一規(guī)則、優(yōu)化環(huán)境、精準(zhǔn)對接為核心的高質(zhì)量招商新階段。
破解 “內(nèi)卷式” 競爭
當(dāng)前，外部環(huán)境不確定性加劇與國內(nèi)有效需求不足的雙重壓力下，地方政府招商引資長期存在的問題已成為阻礙高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性風(fēng)險。傳統(tǒng)模式不僅導(dǎo)致同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩，更嚴(yán)重侵蝕全國統(tǒng)一大市場根基，加劇區(qū)域惡性競爭與財政資源浪費(fèi)。有數(shù)據(jù)顯示，2022年就有55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收土地出讓金達(dá) 225 億元，地方保護(hù)主義和市場分割現(xiàn)象突出。
政治局會議直擊這一痛點(diǎn)，明確要求“規(guī)范地方招商引資行為”，與此前二十屆三中全會《決定》提出的“嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”及《公平競爭審查條例》（2024年8月施行）形成政策閉環(huán)，旨在打破 GDP 錦標(biāo)賽思維，重構(gòu)政府與市場關(guān)系的制度框架。此舉本質(zhì)是通過 “統(tǒng)一政府行為尺度” 約束選擇性產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，推動地方政府從“內(nèi)卷參與者”轉(zhuǎn)向“反內(nèi)卷主導(dǎo)者”，構(gòu)建激勵兼容的全國一盤棋新秩序。
從“政策洼地”到“改革高地”的躍遷
會議強(qiáng)調(diào)“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”，核心在于建立公平透明、競爭有序的市場環(huán)境，為招商引資注入新動能。招商引資作為資源配置的關(guān)鍵抓手，需遵循以下轉(zhuǎn)型方向：
會議重申“依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭”，明確要求各地清理廢止違規(guī)稅收返還等政策，嚴(yán)禁以財政資金支持平臺低于成本價促銷、互挖存量企業(yè)等行為。此舉將倒逼地方告別“政策套利”暗箱操作，轉(zhuǎn)而通過法治化手段規(guī)范市場行為。
在統(tǒng)一大市場框架下，企業(yè)選址決策轉(zhuǎn)向更注重制度環(huán)境、要素供給、產(chǎn)業(yè)鏈配套等綜合軟實(shí)力。會議提出“激發(fā)民間投資活力”“增強(qiáng)經(jīng)營主體活力”等要求，本質(zhì)是推動地方政府從拼政策轉(zhuǎn)向拼服務(wù)：
深化“高效辦成一件事”改革，推行全周期跟進(jìn)、一站式服務(wù)機(jī)制，降低制度性交易成本；
強(qiáng)化人才、融資、物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持，如活用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)對接科創(chuàng)、小微、外貿(mào)企業(yè)需求，健全分層分類社會救助體系保障民生配套；
堅(jiān)持“管產(chǎn)業(yè)必須管招商”原則，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，開展“招龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的精準(zhǔn)招商，推動“以商引商”“以企引企”磁場效應(yīng)形成根植性產(chǎn)業(yè)集群。
會議提及“增強(qiáng)國內(nèi)資本市場吸引力和包容性”，為招商引資注入金融活水。傳統(tǒng)城投平臺依賴非標(biāo)融資、隱性債務(wù)的模式已不可持續(xù)，取而代之的是基金招商、股權(quán)招商等新路徑：
地方政府需設(shè)立不以招商引資為直接目的的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，聚焦重大戰(zhàn)略領(lǐng)域培育新興產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭與社會資本擠出效應(yīng)；
通過“國資平臺 + 創(chuàng)投機(jī)構(gòu) + 產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)”合作撮合機(jī)制，撬動社會資本參與關(guān)鍵項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)財政資金“耐心資本”功能最大化；
結(jié)合城市更新、智慧便民服務(wù)等民生工程與工業(yè)制造、文旅康養(yǎng)等消費(fèi)升級領(lǐng)域，挖掘新技術(shù)應(yīng)用場景，發(fā)布場景需求清單吸引企業(yè)參與技術(shù)迭代與生態(tài)共建。
關(guān)于城投退平臺，已成為招商引資轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動。中共中央政治局會議明確提出“有力有序有效推進(jìn)地方融資平臺出清”，這既是防范隱性債務(wù)風(fēng)險、重塑政府信用體系的必然要求，更是重構(gòu)招商引資底層邏輯的核心變革。這一轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是通過切斷政府信用兜底與選擇性政策干預(yù)，迫使城投成為公平競爭秩序的維護(hù)者而非破壞者，最終實(shí)現(xiàn)招商引資從“拼優(yōu)惠、拼資源”轉(zhuǎn)向“拼環(huán)境、拼資本、拼生態(tài)”的高質(zhì)量范式躍遷。
中共中央政治局會議關(guān)于“規(guī)范地方招商引資行為”“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的部署，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定清晰紅線與升級路徑。未來招商引資工作需徹底告別“政策洼地內(nèi)卷”的老路，堅(jiān)定邁向“改革高地競爭”的新征程 —— 以法治規(guī)范競爭秩序，以營商環(huán)境厚植根基，以資本創(chuàng)新激活動能，以開放場景培育生態(tài)。正如會議強(qiáng)調(diào)，地方政府必須“樹立和踐行正確政績觀”，從短期指標(biāo)沖刺轉(zhuǎn)向長期價值創(chuàng)造，方能真正實(shí)現(xiàn)“引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好”的高質(zhì)量招商引資目標(biāo)。
未來，綠天使將積極主動順應(yīng)政策變革，以“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的總基調(diào)為指引，深耕招商服務(wù)全鏈條。在全國統(tǒng)一大市場加速構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的浪潮中奮力搶占先機(jī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好蓄能加力，在高質(zhì)量發(fā)展的征程上書寫更多精彩篇章。
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